雷波县产业扶持基金实施细则

 

第一章  总  则

第一条  为加强贫困村产业扶持基金(以下简称“产业基金”)使用管理,提高资金使用效益,有效解决建档立卡贫困户产业发展资金短缺问题,发展壮大贫困村集体经济,实现精准扶贫、精准脱贫,根据《中华人民共和国预算法》、《四川省贫困村产业扶持基金使用管理办法》等相关规定,结合我县实际,特制定本办法。

第二条  本实施细则所称“产业基金”是指由省、市(州)、县三级财政安排、社会捐赠资金等设立的,用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的引导资金。    

第三条  产业基金为贫困村集体经济组织所有,由贫困村集体经济组织在村“两委”指导下使用和管理。

第四条  产业基金使用管理遵循“公开透明、规范管理、注重绩效、滚动使用”的原则,确保规范、安全、持续。

 

第二章  基金筹集

第五条  由县财政局负责产业基金的筹集,每个贫困村的基金规模不低于30万元;有贫困户的非贫困村暂以乡(镇)为单位,先行建立10万元产业扶持基金。

第六条  用于建立和补充基金的资金来源包括:

(一)县级财政安排;

(二)上级财政安排;

(三)接受个人、组织及社会捐赠;

(四)基金利息收入及增值收益;

(五)其他方面的资金。

 

第三章  基金使用

第七条  优先保障贫困户借款。

(一) 借款对象:所有建档立卡贫困户。

(二) 支持方式:为贫困户发展产业提供无息借款。

(三) 借款期限:贫困户借款期限原则不超过3年。

(四)借款额度:原则上每户不高于1万元,贫困户因产业发展项目需求,要求增加借款额度的,贫困村集体经济组织根据实际情况对建档立卡贫困户提出的申请核实后可增加借款额度,最高借款额度不超过2万元。

(五)借款程序。

1.贫困户申请。建档立卡贫困户根据自身家庭现状,选择适宜的种植业、养殖业、农村电商、农旅结合等,向户籍所在地贫困村集体经济组织提出书面借款申请;

2.村级审核。贫困村集体经济组织对申请人资格、申请资金额度、资金使用方向、申请人还款能力等情况在7天内完成审核;

3.张榜公示。在本村村委会公示栏张榜公开公示审核结果,公示时间不少于5天;

4.签订合同。公示期满,贫困村集体经济组织与借款贫困户借款合同的签订在3天内完成。借款合同须明确借款期限、借款额度、借款用途、借款归还、违约责任等内容;

5.借款发放。贫困村集体经济组织根据借款合同,在5天内通过“一卡通”将资金直接拨付给借款贫困户;

6.申领时限。贫困户从申请到领取资金的时间不超过20天。

(六)借款回收:借款贫困户应按照借款合同约定,及时归还借款。

若借款贫困户发生自然灾害、瘟疫、重大市场风险和家庭重大变故等特殊情况,贫困村集体经济组织要及时核查核实,做好工作记录,经借款贫困户本人申请、民主评议审定、驻村第一书记签字确认、公开公示后,视具体情况延长还款期限。

第八条  鼓励发展集体经济。贫困村集体经济组织可在产业基金首先保障贫困户借款、有余额的前提下,充分利用基金,通过盘活村集体资产、发展农业特色优势产业和服务业,股权投资新型农业经营主体,集体经济组织与新型农业经营主体合作经营等方式,实现基金的保值增值,促进村集体经济发展,带动村内贫困户增收致富。

贫困村集体经济组织使用产业基金,应坚持民主决策、公开公示的原则,按照各村基金管理章程,履行相应决策、公示程序,并明确资金用途、使用期限、风险控制、退出回收和收益分配等。

     第九条  对产业基金只能用于贫困户或贫困村集体经济组织发展种植业、养殖业、农村电商、农旅结合、农产品加工等产业业态。不得用于下列各项支出。

(一) 直接补助给贫困户;

(二) 采取平均分配的方式借给贫困户;

(三) 购买投资理财产品;

(四) 直接借款给家庭农场、农民专合社、农业企

业等与脱贫攻坚无直接关联的项目;

(五) 修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆;

(六) 发放村干部补贴、弥补村级公用经费等。

 第十条  按照脱贫不脱政策的原则,建档立卡贫困户脱贫后,在脱贫攻坚期间,即2020年前,仍可申请使用产业基金发展产业。贫困村退出后,产业基金继续保留,归村集体经济组织管理和使用,各贫困村根据县级人民政府制定的管理办法实施细则修改基金管理章程。 

 

第四章  基金监管 

第十一条  县人民政府是产业基金监督管理的责任主体。

(一)县农办是产业基金的主管部门,牵头负责基金的制度设计、指导督促和监督检查。

     (二)县级财政部门负责产业基金的建立、筹集、管理办法制定、拨付和监管。

     (三)县农办、县财政局、县农牧局、县扶贫移民局要建立联席会议制度,定期通报产业基金使用管理情况,分析出现的问题,研究解决办法和措施;加强对贫困村贫困户产业发展规划指导和技术服务;会同审计、监察部门,认真组织开展监督检查和审计监察。

(四)乡(镇)党委、政府和村两委、驻村工作组、驻村第一书记和帮扶干部要深度参与产业基金使用管理,加强指导督促。充分发挥群众力量,积极引导非贫困户参与产业基金使用管理和监督。

第十二条  贫困村集体经济组织,按照国家现有财务制度规定和《村集体经济会计制度》,加强财务管理,规范使用产业基金,在贫困村所在地商业银行开设专户、专账核算、专款专用,严禁挤占挪用。

第十三条   产业基金管理使用情况作为各乡(镇)年度目标考核重点内容之一,主要考核各贫困村产业基金的建章立制、政策宣传、管理规范、使用效果等情况,产业基金使用管理情况考核结果纳入对乡(镇)年度目标考核中。

第十四条  县农办、县财政局、县扶贫移民局和乡(镇)党委、政府要充分利用现场推进会、电视、政府网站、手机信息、村级广播、村务公开栏等方式,持续加强政策解读和宣传。建立信息公开机制,把基金的管理、发放、使用全程向群众公开,提高透明度,接受社会监督,扩大政策影响力。

第十五条  建立按月统计和半年总结制度。各中心乡(镇)财政所在每月3日前,以辖区内乡(镇)为单位按时向县农办、县财政局、县扶贫移民局报送上月产业基金统计报表。每年7月15日前、次年1月15日前,报送半年和全年工作总结,及时反映工作开展情况,提出政策建议。

第十六条  对在产业基金使用管理中违规违纪的,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》等法律法规处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第五章  附  则

第十七条  贫困村集体经济组织根据本实施细则制定本村产业基金使用管理章程,并报县农办、县财政局、县扶贫移民局备案。

第十八条  本实施细则自印发之日起施行,脱贫攻坚期间有效。

第十九条  本实施细则由县财政局会同县农办、县扶贫移民局负责解释。

 

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