雷波县扶贫小额信贷分险基金实施细则

 

第一章  总  则

第一条  为进一步规范扶贫小额信贷分险基金(以下简称“分险基金”)使用管理,精准满足建档立卡贫困户发展产业信贷资金需求,有效解决建档立卡贫困户产业发展资金短缺问题,实现产业脱贫,根据《中华人民共和国预算法》、《四川省扶贫小额信贷基金使用管理办法》等相关规定,结合我县实际,特制定本实施细则。

第二条  本实施细则所称“分险基金”是指由县级财政筹集用于与县域内银行业金融机构共同分担扶贫小额信用贷款损失的资金。    

第三条  分险基金要有效引导县域内银行业金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信用贷款,支持其发展种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业及其他增收项目,实现增收致富。

第四条  分险基金使用管理遵循“公开透明、权责明确、精准规范”的原则。

 

第二章  基金筹集

第五条  由县财政局负责分险基金的筹集,基金规模不低于5000万元。

第六条  建立分险基金补充机构,当协作金融机构发放扶贫小额信贷余额超过协议确定的分险基金放大额度时,县财政局要及时补充分险,确保符合条件的建档立卡贫困户能够借到扶贫小额信用贷款。

第七条 建立和补充分险基金的资金来源包括:

(一)中央和省级财政专项扶贫资金;

(二)各级财政专项扶贫结余资金;

(三)县级财政年度预算资金;

(四)在保证贫困户住房贷款分险的前提下,2015年贫困户住房建设贷款分险基金调整安排1000万元;

(五)2016年脱贫攻坚地方政府债券资金安排3000万元;

(六)贫困县在统筹整合试点资金范围内,统筹整合使用的财政涉农资金;

(七)接受个人、组织及社会捐赠;

(八)分险基金利息收入及增值收益;

(九)其他方面的资金。

 

第三章  基金使用

第八条  分险基金使用对象为:与县人民政府协议签约的发生扶贫小额信用贷款损失的银行业金融机构。

第九条  对使用扶贫小额信用贷款不能按期归还银行的建档立卡贫困户,经办银行在逾期后15日内向县扶贫移民局、县财政局发出贷款逾期通知。县扶贫移民局、县财政局在收到贷款逾期通知后,报告县脱贫攻坚指挥部。指挥部将召集县扶贫移民局、县财政局、县金融办和经办银行在30个工作日内启动坏账损失认定程序。坏账损失认定程序如下:

(一)由经办银行认定无法收回的贷款是否符合坏账损失的条件。坏账损失的认定必须符合以下条件:

1、借款人死亡或者依照《中华人民共和国民法通则》的规定宣告失踪或者死亡,金融机构找不到借款主体的扶贫贷款;

2、借款人遭受重大自然灾害或者意外事故,确实无力偿还的扶贫贷款;

3、借款人触犯刑律,依法受到制裁,其财产不足归还所欠债务,又无其他债务承担者,金融机构依法追偿后未能收回的扶贫贷款;

4、经追索90天以上仍无法收回的扶贫贷款。

(二)对贷款逾期超过30天或贷款未到期但发生了贷款合同约定的可提前收回贷款本息的情况,金融机构根据实际情况应逐笔撰写坏账认定报告通知县财政局按协议约定比例扣划由风险补偿基金承担的贷款本息及相关费用部份。

(三)符合坏账损失认定条件的,经办银行交由村风险控制小组核实确认签署意见盖章。

(四)村风险控制小组认定后报乡(镇)核实确认,签署意见盖章。

(五)乡(镇)核实后经县扶贫移民局审核确认,报县脱贫攻坚指挥部同意。县财政局根据金融机构及村、乡(镇)提交的材料核定是否形成事实风险。

   第十条  根据相关部门的认定结果,经办银行向县财政局提交代偿申请。县财政局报县脱分攻坚指挥部审核同意后,按照分险基金、经办银行签订的《扶贫小额信贷分险基金合作协议》中约定的比例分担损失,动用分险基金代偿。

 第十一条  动用分险基金代偿后,经办银行要加强后续管理,继续组织清收,清收回的贷款扣除相关费用和经办银行的相应债权后,全部用于补充分险基金。 

第十二条 分险基金不得用于下列各项支出:

(一)购买股票、期货、房地产、证券、理财产品等投资事项;

(二)非贫困户贷款分险;

(三)脱贫攻坚期外的贫困户贷款分险;

(四)无偿补助给贫困户;

(五)企业及农民合作社贷款分险;

(六)扶贫项目建设;

(七)弥补预算支出缺口;

(八)其它国家法律法规禁止从事的业务。

 

第四章  基金监管 

第十三条   部门职责。

(一)县财政局:负责分险基金的建立、筹集、拨付和管理,牵头制定基金使用管理细则。

(二)县扶贫移民局:审核确定是否属政策范围内的贷款,主要包括不能偿还经办银行贷款的建档立卡贫困户身份、贷款时间、贷款期限、贷款额度等。

(三)县金融办:参与分险基金使用管理的指导。

(四)人民银行各分支机构:负责经办银行发放的扶贫小额信用贷款。

(五)乡(镇)人民政府和村两委:负责通过村级广播、村务公开栏和自媒体等方式进行政策宣传,帮助推荐贫困户借用扶贫小额信用贷款,协助经办银行跟踪扶贫小额信用贷款的使用情况等。

第十四条 分险基金实行专户管理。

第十五条 县财政局、县扶贫移民局要加强与中国人民银行昭觉支行、经办银行的衔接,建立联席工作会议,每季度通报扶贫小额信用贷款余额变动情况,分析可能出现的苗头性、倾向性的问题,研究解决办法措施。

第十六条 建立信息公开制度,分险基金的使用管理全程接受社会和群众监督。

第十七条  建立按月统计和半年总结制度。各分险基金经办银行在每月3日前,按时向县财政局、县扶贫移民局报送上月分险基金统计报表。每年7月15日前、次年1月15日前,报送半年和全年工作总结,及时反映工作开展情况,提出政策建议。

第十八条 分险基金使用管理情况,纳入县综合目标绩效考核。

第十九条 县财政局、扶贫移民局、经办银行等部门要加强分险基金日常监管,积极配合审计、纪检、监察部门做好分险基金的审计、检查等工作。

第二十条 对在分险基金使用管理中违规违纪的,依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)》等法律法规处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第五章 基金增值

第二十一条 在确保分险基金安全性、流动性的前提下,按照《关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库[2017]76号)相关规定,各开户银行将分险基金账户结余资金转为一年期定期存款。

 

第六章 附  则

第二十二条  本实施细则自印发之日起施行,脱贫攻坚期间有效(贷款合同签订的时间为2016年1月1日-2020年12月31日)。

第十九条  本实施细则由县财政局会同县扶贫移民局、经办银行负责解释。

 

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